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全景解读“特色小镇+PPP”
时间:2016-10-13字号:打印

随着特色小镇培育由申报逐渐进入实施阶段,必然会产生巨大的投资需求,如按照河北省创建100个特色小镇的规划,每个小镇3年要完成固定资产投资20亿元,直接投资将面临至少2000亿元的资金需求。已经广泛运作的PPP模式将成为特色小镇培育有力的资金支持。社会资本要参与特色小镇的建设,必须把握特色小镇PPP模式五个方面的关键内容。

●理清概念

PPP强调的是政府和社会资本合作,强调的是双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系这样的一种理念。

特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合,而当地政府往往缺乏这样的运作能力。因此,才需要引入社会资本,引入专业的城市投资建设运营商,通过PPP模式,通过专业化的手段摆脱当地人才、资金、能力不足这种瓶颈来进行优质资源的整合,促进当地的跨越式发展。

PPP模式非常适合于旅游项目及新型城镇化重点项目。投资者通过与政府合作的PPP公司作为主体投融资,既避免了政府增加债务负担,也避免了政府平台融资受限的问题。省、市发改委贴息8-12%支持。金融机构不再受限于银监会会平台的约束,进而使PPP公司对旅游综合体和区域运营收益作为还款来源,从而获得金融机构的资金支持。

●支持类型

那么,哪些小镇容易获得支持?

一是资源整合型。依托资源禀赋优势和历史文化传承,立足传承与创新,实现生产要素的最佳组合和生产关系的优化布局。

二是产业集聚型。依托高端要素集聚和产业转型升级,以最优的政策,培育最具竞争力的核心产业,围绕单个产业打造完整的产业生态圈,培育具有行业竞争力的“单打冠军”。

三是“互联网+”型。依托互联网的溢出效应,以高新技术和高端人才为引领,推动技术、项目、资金等各类创新要素快速汇聚,培育以互联网产业为特色的新一代信息技术产业和以科技金融为重点的现代科技服务业,探索“O2O”众创空间。

●主要范围

一是支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。

二是为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。在风险可控、商业可持续的前提下,小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。

●运作原理

四类合作主体:获得政府授权的下属机构或下属公司,各类投资主体(特殊之处在于可能会包含各类镇村集体经济、合作经济组织)、金融机构或其他投资人,咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构等,合作成立PPP项目公司作为实施主体。

两类参与收益:开发建设成本补偿+特许经营收益,两项收入之和会使各参与者有一定的利润收入,但成本补偿可能不能完全覆盖各参与者的投入,不足部分需要特许经营收益补足。PPP对于价格管理的基本的要求是:定价应基于成本,并进行适度价格管制,既保证项目运行及社会资本的合理收益,又不损及公共利益,同时要建立对收益进行补贴、调整或约束的条款。

●预防风险

我国对于特许经营的授权时间规定为25年。在这么长的时间内,各种可能性都有,各种风险都可能发生。

对此,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称为《暂行方法》)对投入成本、增值收入、政府兑付方面的风险进行了防范。

一是对投入成本的把控。主要取决于融资成本高低、项目费用管理、物资涨价风险以及不确定性支出。

二是对增值收入的挖掘。在政府补贴和特许经营收益之外,项目的运营会有不少市场化、商业化的增值收入点,这是PPP合同之外额外的经营收益。

三是对政府兑付的预估。政府的收入、负债和资产状况、政府支付信用、个别直接相关领导变动、政府换届、房地产市场波动等都将成为政府兑付收入的风险来源。民间资本参与积极性不高的原因之一就是对地方政府履约的担忧。对此,财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》,在项目财政预算管理中明确,“行业主管部门应当根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。”

来源 绿维创景

 

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